Bolsa Família e emprego jovem: estudo da FGV mostra possível desestímulo a trabalho formal

Desde a pandemia de Covid-19, o Bolsa Família passou por uma série de reformulações, ampliando seu alcance e aumentando o valor médio do benefício. Entretanto, os dados mais recentes indicam que essa expansão pode ter influenciado o comportamento dos beneficiários, especialmente entre os jovens do Norte e Nordeste, levando ao afastamento do mercado de trabalho formal.

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Transformação do programa desde 2019

Aumento do valor médio

O valor médio do Bolsa Família mais que triplicou desde 2019. Naquele ano, o benefício médio era de aproximadamente R$ 190 por família. Em 2025, esse valor chegou a R$ 670, um aumento de 253%. Essa ampliação visava mitigar os efeitos da crise econômica provocada pela pandemia e garantir um piso de renda para as famílias em situação de vulnerabilidade.

Expansão do número de beneficiários

Além do valor, o número de famílias atendidas também cresceu. De 14 milhões em 2017, o programa passou a alcançar 21 milhões de famílias em 2025. Com isso, o orçamento anual saltou de R$ 35 bilhões para R$ 170 bilhões, consolidando o Bolsa Família como a maior política social do país.

Participação na força de trabalho caiu após a pandemia

Segundo o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística (IBGE), a taxa de desemprego em junho de 2025 caiu para 5,8%, o menor nível da série histórica. No entanto, o estudo da FGV chama atenção para outro dado relevante: a taxa de participação na força de trabalho, que mede a parcela da população de 14 anos ou mais que está ocupada ou procurando emprego, ainda não retornou aos níveis pré-pandemia.

Período	Taxa de participação
Dezembro de 2019	63,4%
Junho de 2025	62,4%

O recuo foi mais acentuado nas regiões Norte e Nordeste. No Nordeste, por exemplo, a taxa caiu de 56% para 54,1% entre 2019 e 2025. No Sul, houve uma leve melhora, com alta de 66,8% para 66,9%. A redução, porém, é vista como um fenômeno nacional e estrutural, segundo os pesquisadores.

Estudo da FGV revela efeitos sobre a formalização

O economista Daniel Duque, do FGV Ibre, destaca que o valor médio do benefício hoje equivale a 35% da renda mediana do trabalho no Brasil. Antes da pandemia, essa proporção era de 15%. Esse aumento relativo torna o benefício mais atrativo, especialmente para trabalhadores informais ou de baixa renda.

Impactos apontados pelo estudo:

• Redução de 11% na taxa de participação no mercado de trabalho entre famílias que passaram a ser elegíveis ao Bolsa Família em 2023, em comparação a famílias semelhantes que não recebem o benefício.
• Queda de 13% na probabilidade de um beneficiário do programa estar empregado formalmente.
• Redução de 12% na chance de estar ocupado em geral, mesmo que na informalidade.

Esses dados mostram uma tendência clara: o benefício, em alguns casos, tem substituído a renda do trabalho e provocado a saída do mercado.

Jovens do Norte e Nordeste são os mais impactados

O estudo revela que os efeitos negativos são mais evidentes entre homens jovens, de 14 a 30 anos, nas regiões Norte e Nordeste. Nesses grupos, houve forte retração na busca por trabalho e na presença no mercado.

Para muitos desses jovens, o valor do Bolsa Família garante uma renda mais estável do que empregos com carteira assinada de baixa remuneração. A regra de proteção — que permite manter 50% do benefício por dois anos após conseguir um emprego formal — não tem sido suficiente para reverter essa lógica.

Riscos para o capital humano

Especialistas alertam que o afastamento precoce do mercado de trabalho, especialmente entre os jovens, pode comprometer o desenvolvimento do capital humano no longo prazo. Sem experiência profissional ou vínculo empregatício, esses jovens podem enfrentar maiores dificuldades para conquistar oportunidades no futuro.

O economista Fernando de Holanda Barbosa Filho, também do FGV Ibre, ressalta que o programa “mudou muito desde sua criação” e que os efeitos sobre o mercado de trabalho, antes considerados irrelevantes, voltaram a preocupar.

Educação como possível solução

Apesar do cenário preocupante, o estudo mostra uma janela de oportunidade: jovens beneficiários com maior escolaridade têm mais chances de permanecer matriculados em instituições de ensino. Isso indica que o afastamento do mercado de trabalho pode ser, em parte, compensado com investimento educacional.

Avaliação de especialistas

O pesquisador Flávio Ataliba, do Centro de Estudos para o Desenvolvimento do Nordeste, argumenta que a saída de jovens do mercado não é necessariamente ruim, desde que esteja associada ao ingresso em cursos técnicos, profissionalizantes ou universitários.

“O Bolsa Família pode ser um trampolim para o futuro se for combinado com políticas educacionais e de empreendedorismo”, destaca Ataliba.

Propostas de reformulação em debate

Diante desse cenário, crescem os debates sobre a necessidade de redesenhar o Bolsa Família. Daniel Duque propõe reduzir o valor base do benefício, hoje em R$ 600, para desestimular a permanência ociosa de jovens que não estudam nem trabalham.

Redirecionamento de recursos

A proposta prevê direcionar os recursos economizados para:

• Mães com filhos pequenos
• Jovens que interromperam os estudos por falta de renda
• Programas de permanência escolar, como o Pé-de-Meia

O objetivo seria manter o caráter de proteção social do programa, mas estimulando a produtividade, a inclusão educacional e a mobilidade social.

Desafios para a formulação de políticas públicas

Uma reformulação eficaz exigiria coordenação interministerial e integração com políticas de:

• Educação: com expansão do ensino técnico e superior.
• Trabalho e Renda: com incentivos à formalização e qualificação.
• Saúde e Assistência Social: para atender famílias em vulnerabilidade multidimensional.

Especialistas afirmam que o redesenho do programa deve considerar diferenças regionais, priorizando ações específicas para o Norte e Nordeste, onde os efeitos negativos são mais intensos.

Imagem: Freepik/ Edição: Seu Crédito Digital