Empréstimo de € 90 bi aprovado: União Europeia garante suporte à Ucrânia até 2027

O anúncio foi feito após horas de negociações em Bruxelas e confirmado pelo presidente da cúpula da UE, Antonio Costa. Segundo ele, a medida foi considerada urgente diante do risco de colapso financeiro da Ucrânia já no segundo trimestre do próximo ano, caso o apoio europeu fosse interrompido.

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Empréstimo garantido pelo orçamento da UE

Estrutura do financiamento aprovado

O plano prevê que o empréstimo seja garantido pelo orçamento da própria União Europeia. Isso significa que os recursos serão levantados pelo bloco no mercado financeiro e repassados à Ucrânia em condições mais favoráveis do que aquelas que o país conseguiria obter sozinho, dadas as circunstâncias de guerra.

A opção por um empréstimo conjunto foi considerada a alternativa mais viável politicamente neste momento, já que exige menos riscos jurídicos e financeiros do que a utilização direta de ativos russos congelados em território europeu.

Por que os ativos russos não foram usados agora

Atualmente, cerca de 210 bilhões de euros em ativos russos estão congelados na União Europeia, sendo aproximadamente 185 bilhões concentrados na Bélgica. A ideia de usar esses recursos para financiar a Ucrânia vinha sendo debatida há meses, mas esbarrou em entraves legais e políticos.

A Bélgica, em especial, manifestou preocupação com possíveis retaliações da Rússia e com os riscos jurídicos associados à liberação desses ativos. Para o governo belga, não havia garantias suficientes de proteção contra eventuais processos ou impactos financeiros negativos.

Divisões políticas e a busca por consenso

Resistências iniciais e mudança de posição

A proposta de a UE contrair empréstimos conjuntos enfrentou resistência inicial, sobretudo porque esse tipo de decisão exige unanimidade entre os países-membros. O primeiro-ministro da Hungria, Viktor Orbán, considerado próximo ao governo russo, havia se posicionado contra o plano.

No entanto, Hungria, Eslováquia e República Tcheca acabaram concordando em permitir o avanço da iniciativa, desde que ela não gerasse impacto financeiro direto para esses países. Esse acordo viabilizou o consenso necessário para a aprovação do empréstimo.

Hungria reivindica vitória diplomática

Com a escolha de não utilizar, por ora, os ativos russos congelados, o governo húngaro saiu fortalecido politicamente. Diplomatas europeus avaliam que Orbán conseguiu evitar um precedente que poderia abrir caminho para medidas mais duras contra a Rússia, além de preservar seus próprios interesses internos.

A decisão também permitiu que alguns países participassem do apoio à Ucrânia sem assumir riscos jurídicos adicionais, mantendo a unidade formal do bloco em um momento sensível.

Ativos russos permanecem congelados

Condição para eventual uso futuro

Apesar de não terem sido usados agora, os ativos russos continuarão congelados até que Moscou pague eventuais reparações de guerra à Ucrânia. Caso isso ocorra no futuro, esses recursos poderão ser utilizados para quitar o empréstimo concedido pela União Europeia.

Líderes europeus reforçaram que a manutenção do congelamento é, por si só, uma forma de pressão econômica e política sobre o Kremlin. Para a Alemanha, por exemplo, a decisão representa um recado claro à Rússia sobre as consequências da guerra.

Importância estratégica para a Ucrânia e para a UE

Risco de colapso financeiro ucraniano

Autoridades europeias afirmaram que, sem o novo pacote de financiamento, a Ucrânia enfrentaria sérias dificuldades para manter suas operações militares e administrativas. A avaliação é que a falta de recursos poderia levar a uma derrota no conflito, cenário considerado inaceitável por boa parte do bloco.

Além do impacto humanitário, líderes da UE temem que uma vitória russa na Ucrânia aumente a ameaça de agressão direta contra países europeus, especialmente aqueles do leste do continente.

Resposta a críticas internacionais

A decisão também foi interpretada como uma resposta às críticas recentes do presidente dos Estados Unidos, Donald Trump, que classificou os países europeus como “fracos” no apoio à Ucrânia. Ao aprovar um empréstimo de grande porte, a UE busca demonstrar capacidade de ação e autonomia estratégica.

Pressão por soluções rápidas

Declarações de líderes europeus

Durante a cúpula, diversos líderes ressaltaram que a prioridade era evitar atrasos e disputas internas que comprometessem o apoio a Kiev. Para a chefe da diplomacia europeia, Kaja Kallas, falhar nesse momento não era uma opção.

O primeiro-ministro belga, Bart De Wever, destacou que insistir em um modelo complexo de empréstimo baseado em reparações poderia gerar divisão e instabilidade dentro da UE. Segundo ele, optar pelo chamado “Plano B” foi uma escolha racional para preservar a unidade do bloco.

Posição da Ucrânia

Apelo de Volodymyr Zelenskiy

Presente na cúpula, o presidente ucraniano Volodymyr Zelenskiy voltou a defender o uso pleno dos ativos russos congelados. Para ele, essa seria a solução mais justa do ponto de vista moral, já que os recursos pertencem ao país agressor.

Mesmo assim, Zelenskiy reconheceu a importância da decisão tomada e reforçou que o mais importante, no curto prazo, é garantir a continuidade do apoio financeiro e militar à Ucrânia.

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Imagem: gpointstudio/Freepik