Em 10 cidades brasileiras, mais de 90% dos moradores dependem do Bolsa Família — e a imprensa vem errando a conta

Quando uma manchete afirma que 93% da população de Itaubal, no Amapá, depende do Bolsa Família, outro veículo publica que são 36%. Quem está certo?

Os dois.

O aparente paradoxo revela um problema que contamina o debate público sobre o maior programa de transferência de renda do Brasil: existem duas formas diferentes de contar beneficiários do Bolsa Família, ambas oficiais, ambas corretas — mas que medem coisas completamente diferentes. E raros são os jornalistas, políticos e analistas que explicam a diferença ao usar esses números.

O Score de Cidades cruzou, em análise inédita, cinco bases oficiais do governo federal: os 20.669.798 registros individuais do Portal da Transparência (dez/2024), a população do Censo 2022 do IBGE, os indicadores de vulnerabilidade do Mapa Social do MDS (dez/2025 e jan/2026), o IDH municipal do PNUD e o PIB per capita das Contas Regionais do IBGE. A análise cobre 5.537 dos 5.570 municípios brasileiros.

Usando a metodologia mais abrangente — a que o próprio MDS considera “pessoas beneficiadas” —, em 10 cidades brasileiras mais de 90% dos moradores vivem em famílias que dependem do programa. Todas estão no Norte e Nordeste. Nenhuma do Sul, Sudeste ou Centro-Oeste se aproxima do topo.

As duas formas de contar — e por que isso importa

O Bolsa Família é pago a titulares (geralmente a mãe da família). Em dezembro de 2024, o Portal da Transparência registrou 20.669.798 titulares que receberam parcela no mês, totalizando R$ 13,97 bilhões pagos.

Mas cada titular representa uma família inteira: o cônjuge (se houver), os filhos dependentes, eventualmente avós ou parentes que coabitam. Uma família média no programa tem cerca de 2,8 a 3 pessoas.

Resultado: o número real de pessoas impactadas pelo Bolsa Família — pessoas que comem, estudam, se vestem com aquele dinheiro — é significativamente maior que o número de titulares.

Métrica 1 — TITULARES (Portal da Transparência)

• Quem conta: pessoa que efetivamente recebe a parcela no caixa
• Total nacional: 20,7 milhões
• Exemplo — Itaubal (AP): 2.025 pessoas | 36,2% da população

Métrica 2 — PESSOAS EM FAMÍLIAS BENEFICIADAS (Mapa Social / MDS)

• Quem conta: todos os moradores de casas onde alguém recebe o benefício
• Total nacional: aproximadamente 55 milhões
• Exemplo — Itaubal (AP): ~5.200 pessoas | ~93% da população

Nenhuma das duas é “falsa”. Elas respondem perguntas diferentes. A primeira mede quantos cheques são emitidos. A segunda mede quantas vidas são afetadas.

A imprensa vem misturando as duas sem aviso — e isso distorce o entendimento público sobre o programa. Uma matéria cita o número alto (Métrica 2) para mostrar o impacto; outra cita o número baixo (Métrica 1) para minimizar. Poucos esclarecem qual base estão usando.

O ranking das cidades mais dependentes

Usando a Métrica 2 (pessoas em famílias beneficiadas), ajustada com o cruzamento de bases, estas são as 10 cidades brasileiras com maior proporção da população impactada pelo Bolsa Família:

#	Cidade	Estado	Pop. 2022	Pessoas em famílias BF	% da população
1	Serrano do Maranhão	MA	10.202	~10.000	~98%
2	Itaubal	AP	5.599	~5.200	~93%
3	Pedrinhas	SE	7.396	~6.600	~89%
4	Pau Brasil	BA	9.370	~7.800	~83%
5	Autazes	AM	41.564	~32.400	~78%
6	Central do Maranhão	MA	7.094	~5.500	~77%
7	Pracuúba	AP	3.803	~2.900	~76%
8	Cachoeira Grande	MA	9.732	~7.300	~75%
9	Peri Mirim	MA	11.108	~8.100	~73%
10	Jurema	PI	4.425	~3.200	~72%

Fonte: cruzamento entre Portal da Transparência CGU (dez/2024) e Mapa Social MDS (dez/2025–jan/2026). Análise: Score de Cidades.

7 das 10 cidades estão no Nordeste. 3 no Norte. Nenhuma do Sul, Sudeste ou Centro-Oeste. O Maranhão isoladamente ocupa 4 posições do top 10.

Serrano do Maranhão: a cidade que o Brasil não vê

Serrano do Maranhão encabeça o ranking. O município do litoral maranhense tem 10.202 habitantes segundo o Censo 2022 — e praticamente toda a cidade vive em famílias que recebem Bolsa Família.

Os indicadores socioeconômicos explicam o porquê, mas também chocam:

• IDH: 0,519 — classificação “baixa” pelo PNUD. A média brasileira é 0,659.
• PIB per capita: R$ 7.000/ano — equivalente a R$ 583 por mês, por pessoa.
• 94% das famílias do Cadastro Único não têm nenhum adulto com trabalho formal.
• 67% dos adultos não completaram o ensino médio.
• 21% são analfabetos.
• 93% dos beneficiários do BF são pretos ou pardos.

O município injeta R$ 3,43 milhões por mês em Bolsa Família — R$ 41,24 milhões por ano. Para colocar em perspectiva: esse valor supera sozinho o PIB total estimado da cidade em quase 60%.

Em Serrano do Maranhão, o Bolsa Família não é um complemento à economia. É a economia.

Itaubal (AP): 29 carteiras assinadas em uma cidade de 5,6 mil

O caso que escancarou a diferença metodológica entre os dois números é Itaubal, no Amapá. Reportagens recentes afirmaram que apenas 29 pessoas da cidade inteira tinham emprego formal com carteira assinada em 2025. O dado, se confirmado pelo CAGED, é estarrecedor.

Os 5.599 habitantes do município vivem numa economia essencialmente de subsistência: pesca artesanal, pequena agricultura, extrativismo. A administração pública municipal e o Bolsa Família são, juntos, a quase totalidade da circulação monetária local.

Os indicadores do Mapa Social confirmam a precariedade:

• 89% das famílias pobres sem trabalho formal
• 73% dos adultos sem ensino médio
• 26% de analfabetismo adulto
• IVCAD: 0,3829 — entre os mais altos do Brasil

Propor que os “marmanjões” de Itaubal “aceitem empregos”, como já ouvimos de políticos, ignora uma realidade objetiva: não há empregos a serem aceitos. A oferta formal simplesmente inexiste.

O paradoxo Autazes: cidade maior do top 10

Autazes, no Amazonas, é o único município do ranking com mais de 20 mil habitantes. Com 41.564 moradores, é 4 a 8 vezes maior que as outras cidades da lista.

Ainda assim, ~78% da população vive em famílias do Bolsa Família. O município injeta R$ 11,34 milhões por mês no programa — R$ 136 milhões por ano. É uma economia inteira sustentada pela transferência federal.

Autazes fica ao sul de Manaus, conectada principalmente por transporte fluvial. Sua composição demográfica inclui fortes presenças indígena e ribeirinha — 80% dos beneficiários do BF no município são pretos, pardos ou indígenas.

O caso de Autazes mostra que a dependência extrema do Bolsa Família não é exclusividade de cidades minúsculas. Acontece também em municípios médios onde a economia produtiva formal nunca se instalou.

Top 10 vs. Brasil: o abismo em números

Comparando os 10 municípios mais dependentes com a média nacional, o contraste é brutal:

Indicador	Top 10	Brasil	Gap
IDH	0,574 (baixo)	0,659 (médio)	-0,085
PIB per capita	R$ 11.400	R$ 34.491	3 vezes menor
% pop. no Bolsa Família (titulares)	39,9%	12,8%	3 vezes maior
% pop. em famílias do BF (impacto real)	~81%	~25%	3,2 vezes maior
% sem trabalho formal	88%	80%	+8 p.p.
% analfabetos	23%	20%	+3 p.p.

As cidades do top 10 têm PIB per capita equivalente a um terço da média nacional, IDH classificado como baixo pelo PNUD, e uma proporção de beneficiários do BF três vezes superior à brasileira.

Não são números ruins. São números de outro país.

Por que Maranhão e Pará dominam o ranking?

Entre os 10 primeiros colocados, 4 são cidades maranhenses. Entre os 30 primeiros, 8. Entre os 100 primeiros, 16. O Maranhão concentra, isoladamente, a maior quantidade de municípios em situação crítica de dependência do BF no Brasil.

Os dados regionais explicam o padrão:

Região	% média pop. no CadÚnico	Nº municípios
Nordeste	39,7%	1.788
Norte	33,6%	439
Centro-Oeste	16,8%	461
Sudeste	16,9%	1.611
Sul	10,4%	1.174

O abismo regional é de quase 30 pontos percentuais entre Nordeste e Sul — dentro do mesmo país, sob a mesma Constituição, com o mesmo salário mínimo.

O outro extremo: cidades do Sul quase sem BF

Para dimensionar o contraste, as 5 cidades brasileiras com menor proporção de titulares no Bolsa Família são:

#	Cidade	Estado	% da pop. (titulares)
1	Fagundes Varela	RS	3,6%
2	Protásio Alves	RS	3,7%
3	Nova Prata	RS	3,7%
4	Dois Lajeados	RS	3,9%
5	Vista Alegre do Prata	RS	3,9%

Todas no Rio Grande do Sul. A diferença entre Serrano do Maranhão (98% impactados) e Fagundes Varela (3,6% titulares) é tão grande que os números parecem vir de continentes distintos.

Fagundes Varela tem IDH 0,750 (alto), PIB per capita próximo de R$ 50.000 e economia baseada em agricultura familiar, vitivinicultura e indústria de pequeno porte. Serrano do Maranhão tem IDH 0,519 e PIB per capita de R$ 7.000.

São dois países dentro do mesmo território.

O que o debate público ignora

Quando se discute no Congresso, na mídia ou nas redes sociais sobre cortes, condicionamentos ou limites ao Bolsa Família, raramente entra no debate a realidade destes 10 municípios. Os discursos costumam se ancorar em casos urbanos — “o marmanjão de São Paulo que joga videogame”, o “morador do Rio que prefere o benefício ao emprego”.

Mas em Serrano do Maranhão, em Itaubal, em Autazes, a realidade é outra:

• Não há vagas de emprego formal suficientes para substituir o programa;
• Não há instituições de ensino superior ou técnico num raio razoável;
• Não há mercado consumidor local forte o suficiente para absorver trabalho autônomo;
• Não há infraestrutura de creche, transporte ou comunicação comparável à dos centros urbanos;
• Não há presença consolidada do Estado para fiscalizar, qualificar ou reposicionar trabalhadores.

Nessas cidades, o Bolsa Família é — literalmente — a infraestrutura econômica básica. Cortá-lo significaria colapsar a economia de dezenas de municípios simultaneamente. Condicioná-lo a “aceitação de emprego” esbarra num mercado de trabalho formal que simplesmente não existe.

Os dados não dizem se o programa deve continuar, expandir ou ser reformado. Dizem qual é o tamanho real do desafio antes que qualquer decisão seja tomada.

A ficha que não cai

O Brasil discute Bolsa Família há mais de duas décadas. Em todas essas discussões, raramente se diferencia “titular” de “pessoa impactada”. Raramente se cruzam os dados municipais com IDH, PIB e indicadores de vulnerabilidade. Raramente se olha para as cidades onde o programa deixou de ser “um complemento” e virou a única renda circulante.

O Score de Cidades fez esse cruzamento em todos os 5.537 municípios brasileiros com dados completos. O resultado está público, aberto e disponível para consulta.

Quando o próximo debate sobre Bolsa Família começar no telejornal, no Congresso ou no grupo de WhatsApp da família, estes são os números que precisam estar na mesa.

Metodologia

O levantamento cruza as seguintes fontes oficiais:

• Portal da Transparência (CGU) referência dezembro/2024, com 20.669.798 registros processados integralmente. Métrica: titulares que receberam parcela.
• Censo Demográfico 2022 (IBGE): população residente por município.
• Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil (PNUD/IPEA): IDH municipal.
• IBGE Contas Regionais: PIB per capita municipal.
• Mapa Social do Ministério do Desenvolvimento Social: indicadores de vulnerabilidade do Cadastro Único, IVCAD, composição demográfica e racial do BF, pessoas em famílias beneficiadas. Referências: Cadastro Único dez/2025; Bolsa Família jan/2026.

A análise cobre 5.537 dos 5.570 municípios brasileiros. Os 33 restantes foram excluídos por incompatibilidade de códigos ou ausência de dados populacionais atualizados.

A diferença entre “titulares” (Portal da Transparência) e “pessoas em famílias beneficiadas” (Mapa Social) decorre de metodologias distintas de contagem — ambas oficiais e válidas, mas medindo conceitos diferentes. O fator médio nacional de conversão é de aproximadamente 2,7 pessoas por titular.

Os indicadores do Mapa Social MDS podem apresentar variações em municípios muito pequenos ou com sobreposição geográfica de setores censitários; para essas localidades, os percentuais foram ajustados pelo cruzamento com a população oficial do Censo 2022.

Análise produzida pelo Score de Cidades com base em dados abertos do governo federal brasileiro. Publicação: Seu Crédito Digital, abril de 2026.

Leitura complementar: Desvendamos quantos são os ‘marmanjões’ do Bolsa Família — e os números contradizem o discurso político

Explore os dados: o Score de Cidades mantém atualizado o banco completo de indicadores sociais dos 5.570 municípios brasileiros em scorecidades.com.br. Para consultas específicas à metodologia ou ao dataset, entre em contato.