Tarifa grátis de ônibus pode custar R$ 57 bi ao ano, estima XP

Estudo da XP e cenários de isenção

Técnicos do governo federal analisam a viabilidade de isenção total ou parcial da tarifa de ônibus, com base em proposta apresentada em 2012 pelo atual ministro da Fazenda, Fernando Haddad. O economista Tiago Sbardelotto, da XP, detalha duas possibilidades principais: a isenção total, que abrangeria todos os dias da semana, ou isenção parcial, limitada a fins de semana ou apenas domingos, quando a demanda é menor.

Leia mais: Trensurb retoma funcionamento completo sem ônibus; veja o calendário

Custos estimados para cinco capitais

O estudo da XP analisou cinco cidades com maior fluxo de passageiros urbanos: São Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba e Brasília. Juntas, essas cidades transportam cerca de 300 milhões de passageiros por mês, representando aproximadamente 25% do total nacional em 2024, segundo a Associação Nacional das Empresas de Transportes Urbanos (NTU).

O levantamento considerou o custo por quilômetro rodado e o total de quilômetros percorridos, metodologia que permite estimar o valor necessário para a operação do transporte independentemente do número de passageiros.

Comparativo de custos por cidade

Cidade	Todos os dias (R$ bilhões)	Sábados e domingos (R$ bilhões)	Apenas domingos (R$ bilhões)
São Paulo	7,98	1,67	0,82
Rio de Janeiro	2,35	0,55	0,23
Belo Horizonte	1,37	0,29	0,14
Curitiba	1,21	0,18	0,07
Brasília	1,25	0,26	0,13
Total	14,16	2,95	1,38

Extrapolando os valores para o restante do país, a isenção total custaria aproximadamente R$ 57 bilhões por ano, enquanto a gratuidade limitada aos fins de semana geraria gasto de R$ 11,8 bilhões, e apenas aos domingos R$ 5,5 bilhões.

Impacto fiscal e limitações orçamentárias

Sbardelotto observa que o governo federal possui espaço fiscal limitado. O orçamento de 2026 já projeta maiores gastos com previdência social e assistência, além de novos programas como Pé-de-Meia e vales-gás. Mesmo com possíveis novas fontes de receita, como aumento de impostos sobre combustíveis, o teto de gastos restringiria a capacidade de financiamento da medida.

Subsídios municipais existentes

Os municípios já subsidiam parte significativa dos custos do transporte urbano, com média de 32% em 2024. Capitais como Brasília (75%), Goiânia (66%), Manaus (60%) e São Paulo (58%) possuem os maiores subsídios. Caso o governo federal financie o transporte gratuito, ainda não está definido se o valor substituiria os subsídios existentes ou se seria adicional.

Diferença entre isenção total e parcial

O estudo destaca que os custos do transporte urbano dependem principalmente dos quilômetros rodados e não do número de passageiros. Por isso, a isenção da tarifa em dias de menor demanda — como fins de semana ou domingos — reduz significativamente o custo, mas aumenta o valor por passageiro pagante nos períodos de menor movimento.

Custo por passageiro

Nos fins de semana, cada passageiro “gratuito” representaria custo mais elevado devido à menor ocupação dos ônibus, enquanto durante a semana, com maior demanda, a média de custo por passageiro é menor. Essa análise é essencial para o planejamento de políticas públicas que busquem equilíbrio fiscal e acesso ao transporte urbano.

Benefícios e desafios do transporte gratuito

A proposta de tarifa zero tem potencial para ampliar o acesso da população aos serviços de transporte, principalmente para pessoas de baixa renda. Entre os possíveis benefícios, destacam-se:

• Redução da desigualdade no acesso à mobilidade urbana.
• Estímulo ao uso do transporte coletivo, com potencial diminuição do trânsito e da poluição.
• Maior integração social e econômica em áreas metropolitanas.

No entanto, os desafios incluem o impacto fiscal, a necessidade de reorganização dos sistemas municipais e a definição de fontes de financiamento sem comprometer outros setores prioritários.

Cenários possíveis de implementação

1. Isenção total: Gratuidade todos os dias, maior custo e maior impacto fiscal.
2. Isenção parcial (fins de semana): Redução significativa de custos, mas limitada à menor demanda.
3. Isenção apenas aos domingos: Menor impacto fiscal, atingindo parcela reduzida de passageiros.

FAQ – Perguntas frequentes

1. Quanto custaria a tarifa gratuita de ônibus no Brasil?
Segundo estudo da XP, a isenção total pode chegar a R$ 57 bilhões por ano, enquanto a gratuidade limitada aos fins de semana custaria R$ 11,8 bilhões e apenas aos domingos R$ 5,5 bilhões.

2. Quais cidades foram analisadas no estudo?
Foram consideradas São Paulo, Rio de Janeiro, Belo Horizonte, Curitiba e Brasília, que juntas representam cerca de 25% do transporte urbano nacional.

3. A tarifa gratuita substituiria os subsídios municipais existentes?
Ainda não está definido. O governo federal pode complementar os subsídios atuais ou substituí-los, dependendo da forma de implementação.

4. Quais são os principais desafios da medida?
O principal desafio é o impacto fiscal, além da reorganização dos sistemas de transporte urbano e da definição de fontes de financiamento sustentáveis.

5. Quais seriam os benefícios do transporte gratuito?
Entre os benefícios estão a redução da desigualdade no acesso à mobilidade, estímulo ao transporte coletivo e maior integração social e econômica.

Considerações finais

O estudo da XP indica que a tarifa grátis de ônibus no Brasil representa uma medida de grande impacto fiscal, com custos anuais que podem chegar a R$ 57 bilhões em um cenário de isenção total. A decisão final dependerá de análise detalhada do governo federal, capacidade de repasse aos municípios e avaliação de alternativas que equilibrem inclusão social e sustentabilidade financeira.